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インドネシアにてPPP政策提言研究に係る調査を実施しました

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インドネシアにてPPP政策提言研究に係る調査を実施

東洋大学と田渕所長率いるPPPスクールの学生10名からなる調査メンバーは、2016年8月28日~9月4日にかけてインドネシアのスラバヤ市におけるPPP調査(第1回)を実施しました。本調査は、東洋大学と(独)国際協力機構(JICA)との間で締結された政策提言研究に関する契約に基づき、2016年8月から3年をかけてインドネシアのPPP制度、同国の地方自治体における行財政制度及び民間投資に係る法制度に関する情報収集と分析を行い、地方自治体におけるPPP推進のための具体的な提言を行うものです。これらの提言を踏まえた上で、地方自治体が行う行政プロジェクトのうち、廃棄物処理、上下水道、医療、経済開発施設整備においてPPP案件を成立させるための基本的構想を策定するという研究分析だけにとどまらず、具体的な案件形成構想という一歩踏み込んだ内容も業務に含まれています。

東洋大学PPPスクール/APPPIでは、地域開発支援プログラムを通して2011年よりフィリピン、マレーシア、キルギスといったアジア諸国でPPP可能性調査を実施してきており、これらの調査実績やノウハウが評価され、今般のJICAとの契約に至りました。JICAはインドネシアにおいてPPPに関する法制度の整備やPPP案件形成支援を実施しており、今般の調査を通してPPPスクールのノウハウが生かされ、同国における地方自治体レベルでのPPP制度整備や案件形成につながることが期待されています。

今回の調査では、東ジャワ州に位置し、インドネシア第2の都市で人口300万人を抱えるスラバヤ市と、隣接する人口200万人のシドアルジョ県において調査を実施しました。調査は、両自治体の関係当局担当者(都市計画局、美化局、国際協力局等)やスラバヤ工科大学(ITS)関係者へのヒアリングから始まり、両自治体と州政府、中央政府の関係性や都市計画における中、長期マスタープラン、PPPに関する現状の法制度やPPP案件形成の手続き等を中心に聞き取りを行い、更に担当者に純粋公共事業と比較した際のPPP事業に対する率直な意見を伺うなど、PPP推進に際してボトルネックとなっている事象の収集、分析を行いました。

また、行政関連プロジェクトについては、スラバヤ市でJICAの支援を受けて北九州市の企業が実施しているごみの中間処理施設(ごみの分別を行うスーパーデポ)や堆肥化施設の運営プロジェクト、自治体が運営しているごみの最終処分場、スラバヤ市の生協店舗を通した飲料水の供給プロジェクト、シドアルジョ県では地域住民のニーズを受けて建設が計画されている公立病院プロジェクトのサイト視察や近隣地域、既存の病院・保健センター関係者へのヒアリングやサイト視察を行いました。ヒアリング及び視察を通して、それぞれの行政プロジェクトをPPPスキームで実施する上での様々な課題についてチーム内で議論、検討を行いました。

今後は、両自治体の関係機関担当者からのヒアリング結果や関連施設視察の結果を基に、PPP案件形成を阻むボトルネックを特定化しつつその対応策を議論しながら中間報告の形で提言にまとめ、次回の調査(2017年2月実施予定)につなげていきます。

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Toyo PPP conducted PPP policy proposal research in City of Surabaya in Indonesia

Toyo University and its research members consisting of 10 students of Toyo University PPP school led by Prof. Tabuchi conducted a PPP study in City of Surabaya in Indonesia from August 28 to September 4, 2016. The study was conducted based on a contract on policy proposal research between Toyo University and the Japan International Cooperation Agency (JICA). According to the contract, Toyo University is expected to analyze Indonesia's current PPP, administrative, financial and legal system relating to private investment in its local governments while assembling necessary information, and make specific proposals/recommendations for PPP project promotion at a local government level over a period of three years from August 2016.

On the basis of these recommendations, what we do is not only the research and analysis to develop a basic concept for establishing the PPP projects in the area of waste disposal, water supply and sanitation, medical care and economic facility development out of the government projects, but also creation of business formation concept for realization of specific PPP projects.

As a backdrop of the contract, the results and know-how of the past regional development support programme/PPP applicability studies which Toyo PPP school/APPPI have been conducting since 2011 in various Asian countries such as the Philippines, Malaysia, Kyrgyzstan have been evaluated and led to this agreement with JICA. JICA has been conducting streamlining of PPP-related rules and legislations as well as PPP project formation support in Indonesia over years. Thus, the know-how of Toyo PPP school is expected to be utilized through this survey, which can lead to the PPP institutional development as well as PPP project formation at the local government level in the country.

This time, the study was carried out in Surabaya City, the second biggest city in Indonesia with population of over 3 million people, and in the neighboring Sidoarjo Regency with population of over 2 million people, both located in East Java state. The study began from interviews with professors from Surabaya Institute of Technology (ITS), officials from both local and state government, and then the relationship of both governments and the central government, mid- and long-term master plan in urban planning, the current legal system related to PPP and the procedures for PPP project formation were studied based on the information collected through interviews with these stakeholders. Further, frank opinions on application of PPP concept to purely public-funded projects were asked to the officials, and the events that have been forming a bottleneck during the PPP project implementation were analyzed.

Also, the study team visited several project sites in the city where local companies of Kitakyushu City are doing projects while receiving support from JICA, such as drinking water supply through Coop shops, intermediate waste management/super depot and composting facility management projects. The visited sites include final waste disposal site which is operated by the local government, the planned construction site of public hospital (to be built in response to the needs from local residents) and its neighboring area where the existing public health center stood along. Through interviews and site visits, discussions were made within the team for a variety of challenges detected in implementing each of the government project under the PPP scheme.

Based on the interview results on and facility visits to the related government bureaus, an interim report is to be developed while identifying the bottlenecks that prevent the PPP project formation and discussing its resolutions.

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